引言
自由邦的活动固然一大部分是进行军事占领和扩张领土，但同时它也建立了行政管理机构。柏林会议承认了刚果自由邦负有行政、道义和政治方面的义务。道义方面的义务主要指反对奴隶贸易。
行政方面的建设
我们知道，利奥波德二世如何善于利用各种反奴隶制协会的活动，来与正是妨碍他扩大势力的那些奴隶贩子作斗争。至于反对啖食人肉的活动，反对用活人祭神和用吞服毒物判断真伪的习俗的斗争，随着行政据点的建立和权力进一步的扩大，这一斗争也逐步得到开展。行政方面的义务是指对自由邦的体制的规定。虽然自由邦没有正式的宪法，但是柏林会议总决议似乎起了宪法的作用，因为国王或政府颁布的法律、命令和决定都不得与该决议的规定相违背。这是一个近似君主立宪的政体。
在利奥波德担任自由邦君主以前，国际刚果协会代表的头衔为探险队长。自德温顿接替斯坦利后，这头衔就改称行政长官。柏林会议数星期后，年5月6日利奥波德二世成立了自由邦的办公厅和中央机关，其所在地设在布鲁塞尔。这个中央机关包括一个由办公厅主任协助工作的国务秘书，一个总司库和三个秘书长。这个组织是年10月30日命令所规定的改革的雏形，因为从一开始，各部门的未来的长官，埃德蒙·范埃特维德（外交）、胡贝特·范诺伊斯（财政）、施特劳赫将军（内政）就已在这个组织内工作了。
每个部门的职权范围都有明确规定。外交和司法部门负责同外国的关系、户籍、贸易和据点、宗教和司法。财政部门负责税收、土地制度、会计财务、预算、国库、货币制度。內政部门负责领地组织（领地划分、县行政机关、教育与公共卫生、矿藏和运输、后勤、工业、农业、交通、治安部队和军事物资等）。每个部门由一个有行政长官头衔的官员负责，年又改称为国务秘书。
斯坦利对人冷漠，凡事专擅，而当时人员又是各国人都有，所以刚果地方政府的效率受到影响。斯坦利在其著作《在刚果五年》一书中，充满了对各据点负责人的放任行为和对欧洲人之间的争论的尖锐批评。但自地方政府官员都由比利时人担任（那时还没有弗来米语言的争论）并设立官职级别制度后，行政领导就卓有成效了。由于刚果与宗主国相隔遥远，因此必须授与行政长官以广泛的权力。年3月28日的命令规定，行政长官有权颁布具有法律效力的命令。
年4月16日，当地组成了地方政府，由代表国王的总督领导。他负责贯彻中央政府的命令和决定，他可临时任命空缺的职位，如出现紧急情况时，他有权暂停执行某项命令。全国又划分为区，由公署专员领导。全部官员由国王任免，但专员除外，可由总督任命。总督府设在博马。年8月15日，卡米尔·詹森被任命为地方政府的首脑－行政长官，他当时四十八岁，负责组织最初的行政组织。他建立了司法组织，解决了贸易问题，设立和规定了税收、关税、据点和土地制度。
他回比利时休假后，于年4月17日被任命为总督，同年5月8日返回非洲。他又进行了从希卢安果到符佐贝的探险工作，并在开赛省设立了卢散博据点。年5月5日回到欧洲后，他因不同意利奥波德二世的新的经济政策而辞职。执行委员会的设立，是为了在总督缺席而又没有任命代理人的情况下，代行总督职务。此外，年7月30日命令规定设立一谘询委员会以协助地方政府，并对送呈布鲁塞尔中央政府的措施提出建议。
自年起，随着一个初步的刑事法典的制定和裁判机关的设立－初审院设于刚果各地，上诉院设在博马－司法机构也逐步建立。随着治安部队的挺进而设立的军事司法制逐步为文人任法官的司法制度所替代。年已建立完整的司法组织。整个刚果划分为十二至十五个区。太大的区又划分为分区。年10月30日关于总督府体制的命令，对治安部队有明文规定。年8月5日命令奠定了治安部队的组织基础，第一任指挥官为莱昂·罗热上尉。
治安部队由一些“正规连”组成，每区一连，每连人数不等，另外还有一个教导营。连队在各区首府设“总部”，约集中全连三分之一至一半的人员，其余人员分布在各据点。年为八个连，年增至十六个连，年增至二十七个连。年，瓦伊斯总督颁布命令，对召募民兵作出规定。年，兵员达到一万五千人。多热参谋提到了年送呈利奥波德二世的报告：政府经常关心的是提高土著士兵的道德和物质水平：合法婚姻，对其妻子儿女提供膳宿，家庭补贴等等，并向士兵灌输崇高的道德观念，特別是教育他们算重他人的人身和自由。
报告得出结论说：“一旦士兵接受了纪律和规律的生活的原则，在他们回到乡下后，就成为秩序的宣传者。”经济发展：我们在下文将谈到财政问题的严重性和修建马塔迪一利奥波德维尔第一条铁路所遇到的困难。显然，为了输出大宗产品，沟通全国的铁路和航道工程是必不可少的。第一个铁路工程计划是想把刚果河和尼罗河连接起来。但后来放弃了这个计划，采用了绕过斯坦利瀑布和连接加丹加的方案。
从年到年，建成了斯坦利瀑布铁路（全长一百二十五公里），接着从年到年建成了金杜一孔戈洛线（全长三百三十五公里）。这两条铁路把蓬提埃维尔一金杜航道（全长三百二十公里）同孔戈洛一布卡马航道（全长六百四十公里）连接起来了。获得特许权的公司是非洲大湖地区上刚果铁路公司。沿着铁道架设电报和电话线。年11月决定架设连接博马和坦噶尼喀湖的线路。年线路已架设到科基拉特维尔。
基督教传教会
在刚果最初的行政组织里人们是讲英语的。另外，利奥波德二世曾得到美国方面的支持。加以在此时期，利文斯敦已经成为传奇中的人物，因而在英国吸引了很多人想到非洲传教。这三方面的事实，说明了为什么讲英语的新教传教会如此醉心于去刚果传教。至于天主教传教会，利奥波德二世与拉维热里主教之间的诚挚的关系使白神甫教会得以在东部加紧行动。在年，朔伊特教派的传教士已在许多地方代替了圣灵会的神甫。这时，刚果的天主教副主教区也将成立。
接着形形色色的传教会来到刚果增援拉维热里主教的先驱者和朔伊特教派的神甫。由于天主教传教会的活动是有层层领导的，而且较为简单，我们将主要谈一下新教传教会。浸礼会和乔治·格伦费尔。如果说浸礼会的财政来源主要是依靠罗伯特·阿信顿，那在刚果的传教事业则完全是乔治·格伦费尔的功绩。他在两年中乘坐“和平号”轮船在刚果河、乌班吉河、开赛河、宽果河及其支流航行了二万多公里。
卢科累拉首先被占领，接着于年又占领了普尔以北三百公里的博洛博，博洛博在莫耶人和博汉纪人的区域之间起到中间站的作用。年建立了蒙桑贝和乌波托传教站，年亚库苏传教站，年亚郎巴传教站。格伦费尔死时（年7月1日），浸礼会已在马塔迪和斯坦利瀑布之间建立了八个传教站。
结语
农业生产发展还受到很大限制：在伊阿拉建立一植物园以试种各种作物和改良品种。此外，我们下文还要讲由于海关和贸易制度所引起的种种弊端，社会事业发展缓慢。在卫生方面，为数有限的医生在如此辽阔的领域内工作，首先就是个严重问题。所以年命令规定，在各区或各县首府建立卫生委员会，其任务是推广某些改善健康状况所必要的措施。教育委托给传教会管理。年，已有一万六千名儿童入学。在刚果最初的行政组织里人们是讲英语的。另外，利奥波德二世曾得到美国方面的支持。