编译者要点摘编
刚果（金）现有感染病例全在首都金沙萨，目前该国已关闭国境，封锁首都。本报告分析国境封锁、国内停航等措施对刚果（金）在供应链方面的连锁影响，包括：燃料进口供应短缺使运输价格上涨，引发供电、医疗、食物供应困难；流动资金减少降低购买力，引发通货膨胀；食物进口受边境关闭影响尤其严重，可能引发营养不良加剧；关键进口药物在国内的发放可能受阻，从而限制医疗服务。以上影响均可能导致武装团体活动加剧，冲突和犯罪行为增加。由于当地民众对外国人的抗拒，人道主义组织需与社区领袖合作开展工作。
原标题：COVID-19:SupplyChainConflicts
作者：国际美慈组织（MercyCorps）刚果人道主义分析团队（CHAT）
卓明灾害信息服务中心和基金会救灾协调会联合组织翻译
翻译：LIJing、若夏
校对：雪梨
协调：Bones、面条
概述
3月24日，刚果民主共和国*府宣布该国共有45例新型冠状病*（COVID-19）感染者，死亡3例。因为所有感染病例都在首都金沙萨，刚果（金）总统FélixTshisekedi宣布对该市所有飞机、汽车或轮渡等交通实施封锁（除货运外），并关闭所有国际边境。总统还表示将使用警察或*事力量加强实施之前的限令：包括禁止超过20人的聚会；关闭教育机构、饭店和教堂；暂停国际航班以及对所有抵达边境的人实施监控程序。3月21日，卢旺达和乌干达关闭了边境，并取消了所有国际航班。[1]布隆迪也取消了国际航班，但保持边境开放。
[1]有7个刚果（金）邻国公布了新型冠状病*感染者：卢旺达36例，坦桑尼亚12例，乌干达9例，刚果（布）4例，赞比亚3例，中非共和国3例，安哥拉3例，只有布隆迪和南苏丹尚未有确诊病例。
刚果（金）*府尚未实施严格的社会疏离*策以及其他国家实施的宵禁措施：目前尚未停飞该国国内其他区域的航班。但是，鉴于疾病传播的速度，这些措施很可能快速实施。除了公共卫生问题以外，实施这些措施会带来巨大的影响，有可能使大城市的生存状况恶化，农村地区的基本物资将会减少，并将加剧现有的冲突。目前，刚果民主共和国武装部队与武装团体之间的冲突，以及在伊图里省（Ituri）的朱古（Djugu）、玛哈吉（Mahagi）、曼巴萨（Mambasa）和伊鲁穆（Irumu），北基伍省（NorthKivu）的贝尼（Beni）、马西西（Masisi）和鲁丘鲁（Rutshuru），南基伍省（SouthKivu）的卡勒赫（Kalehe）和米内姆布韦（Minembwe），马涅玛省（Maniema）的萨兰比拉（Salambila）和坦噶尼喀省（Tanganyika）的宁祖（Nyunzu）地区的武装团体之间的冲突持续爆发。以上这些限制措施如果实施，其潜在影响促使人道主义工作必须持续进行，发展项目需要加强，以弥补*府应对行动中的潜在不足。
供应链中断
虽然刚果（金）因为其丰富的矿产成为净出口国，但该国大多数生活必需品都依赖进口。刚果人道主义分析团队（CHAT）考虑到了四个关键供应链潜在中断的可能性，包括燃料、流动资金、食品/水/天然气和药物，这将严重影响刚果民主共和国东部地区的进口。
燃料
刚果民主共和国东部地区的燃料供应主要来自中东地区，大部分来自沙特阿拉伯、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国。燃料从这些国家在肯尼亚的蒙巴萨（Mombasa）和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆（DarEsSalaam）进入非洲，经过乌干达（供应伊图里省和北基伍省的“大北方”[2]）、卢旺达（供应北基伍和南基伍的“小北方”[3]）以及布隆迪（供应南基伍和坦噶尼喀南部），主要通过SEP刚果[4]。燃料到达主要燃料储备库以后，燃气站点购买燃料并将其运输到国内各地（采矿和交通企业除外，他们往往与燃料储备站直接签订采购合同）。
[2]贝尼、卢贝罗（Lubero）地区
[3]尼拉贡戈（Nyiragongo）、鲁丘鲁、马西西、瓦里卡勒（Walikale）地区
[4]SEP刚果是刚果民主共和国*府和比利时*府共同所有权的公司，负责燃料进口和燃料物流供应。
如果来自乌干达或卢旺达的燃料供应受阻，将在刚果民主共和国东部地区产生涟漪效应。运输价格将会上涨，带动商品价格上涨。随之而来的电力短缺将影响所有行业，特别是对于几乎没有任何燃料储备的医疗中心而言，将会出现灾难性影响。此外，该国东部地区的农产品（主要是玉米、豆类、大米、土豆、肉和奶制品）供应全国其他地区；运输成本的上涨可能导致西部较远地区的食物短缺。目前，燃料运输未受到边境封锁的影响，但可能即将出现短缺，而且随着进一步的限制措施的实施，情况可能进一步恶化。
流动资金
刚果民主共和国东部地区的流动资金来自两个方面：通过商业活动在当地流通的现金，以及由储备金供应短缺的现金。刚果（金）所有主要银行的总部都设在另一个国家（仅举例部分：美国、比利时和尼日利亚等），有足够资本来保证银行在风险环境下的正常运营。然而在高度不安全的情况下，当地货币流通趋于减少，人们不再将钱存进银行。在这种情况下，刚果民主共和国东部的银行将可能受到来自国内金沙萨市或乌干达和卢旺达的货币挤兑。尽管针对COVID-19的措施不太可能严重影响流动资金的流通，但金沙萨的封锁和乌干达航班的取消可能会增加美元供应不足的风险。如果出现这种情况，这将降低刚果（金）商人的购买力，从而带来通货膨胀，影响经济稳定性。
人道主义组织可能会突然出现美元不足，这会严重影响工作，因为这样就无法及时向供应商付款。组织总部会预期使用电汇，但可以预见，如果人们纷纷开始取现，刚果（金）国内的银行应该没有足够的流动货币来支付。目前人们已经陆续开始取款，银行排队取款的人已经比平时多了。
食物、用水和燃气
刚果（金）虽是农业经济型国家，仍然进口大量刚果人的主要食物，包括大米、植物油和家禽等。这些商品大部分从乌干达和卢旺达进入刚果（金）东部。对于大部分物资供应高度依赖卢旺达进口的布卡武市（Bukavu），受到边境关闭的影响会尤其严重。
戈马和布卡武的燃气来自卢旺达，但大多数农村地区多使用木材燃料，因此不会受到影响。
对于戈马和布卡武这样的大城市，用水来自于抽取至水库的湖水。但是刚果（金）的其他地方则依赖于水井和河流，或使用燃料泵从中抽取。因此任何燃料供应的中断都可能影响到供水。只要卢旺达的通道没有中断，燃气供应都不会受到影响。如果该通道中断，燃料短缺导致供水系统所需电力紧缺，大城市的供水可能会中断。但农村地区的大部分城镇可以使用人工水泵。边境关闭和食品价格上涨都将对各类食物产生重大影响，可能会导致不安全。目前的价格已经上涨，但仍需进一步收集数据对具体范围和影响进行评估。地方当局已经发出警告遏制不必要的价格上涨；有些地区，如加丹加省，开始进行干预，防止基本物资价格的成倍增长。
药品
刚果民主共和国依赖进口药物治疗疟疾、麻疹、霍乱、肺炎和呼吸道疾病。这些药品多为来自于欧洲、中国和印度的非专利药物。这些药品从金沙萨运至位于戈马的库房，之后由每个卫生区的负责医生分发至所在区域的卫生中心。还有少量药品经乌干达进入刚果的药店。
受新冠疫情影响，中国生产的许多药品的供应已经中断。目前国际航班的中断并未涉及货运航班，未来可能也不会中断，因此这些药品很可能仍可抵达金沙萨。然而，刚果民主共和国境内航班的暂停或许会中断国内急需的药物的发放，同时不安全因素的增加也会阻碍对农村地区的药品供应。燃料的减少也将对药品运输成本造成显著的影响，并反应在药品价格的上涨中。
影响
全球国界的关闭已经影响了重要药品的供应，地区边界的关闭已影响到粮食价格。这些是新冠疫情措施可能导致的最直接影响。但最严重的则是燃油供应量的急剧下降。其他行业和人口往来的中断还导致一些其他间接影响，主要表现为增加了不安全因素。食物价格上涨将导致冲突频繁地区的人们无力支付武装团体施加的税收。武装团体施加更多的税收及暴行的同时，收入来源也会减少。在某些情况下，他们可能会强占农业用地（从而进一步哄抬价格），并在正常控制范围以外的区域和原本安全的道路上增加冲突和犯罪行为。
粮食价格上涨直接导致营养不良加剧。高昂的粮食成本，加上蝗虫灾害和南基伍洪水导致的收粮食欠收，将迫使民众减少用餐量、降低餐食质量。由此导致的营养不良增加了人们对于新冠肺炎及其他疾病的易感性；由于许多人无力承担医治费用，由疟疾、麻疹、霍乱、肺炎、呼吸道疾病等导致的死亡人数很可能会增加。正如埃博拉病*暴发时一样，以上疾病成为将资源集中用于抗击新冠病*的代价，将同样具有致命性。
燃料不足将影响货物运输的成本，进一步导致所有物品（食品以外）价格的上涨。燃料的缺乏还将影响到工业生产，尤其是小规模采矿作业。关闭边境可能影响到矿物的非法销售，进一步导致武装团体的收入减少及手工采矿者失业。这或许会进一步促使青年人加入武装团体，正在遣散中的武装力量（如伊图里爱国抵抗力量FRPI）则有可能重操旧业。全国范围内关闭学校同样会导致闲散人员和经济困难人群的增加，引起小型犯罪增长。
供应不足可能导致当前冲突的加剧。总体来说，刚果（金）武装部队对地区的控制力可能会大大削弱，从而引起武装团体趁虚而入。尤其是反对派武装力量（马西西和鲁丘鲁）所在的地区受到的影响将更为严重。乌干达边界的关闭可能也会增加民主同盟*（ADF）在贝尼的暴力和玛伊玛伊民兵组织（MaiMaiSambaza）或刚果人民保卫革命联盟（URDPC）在朱古暴力的加剧。而燃料短缺或将影响到贝尼以西到朱古和曼巴萨地区的采矿业。
对于依赖边境小型贸易的鲁丘鲁、马西西和尼拉贡戈地区人民来说，卢旺达边境关闭带来的打击是毁灭性的。卢旺达解放民主力量（FDLR）和恩杜马保卫刚果民兵组织-振兴（NDC-R）联盟之间在领土和耕地方面的小规模冲突将会增加，贫困加剧可能激发当地种族间的紧张局势，并加剧现有的土地冲突。烹调用气的短缺可能导致当地居民采伐维龙加公园的树木，并引发与公园管理方的紧张局势及潜在的暴力事件。城市将受到经济重创，尤其是戈马和布卡武市。这些城市或许已积压了无法出口至卢旺达的货物。物资供应不足预计还将导致盗窃和武力抢劫的增加。
地图标注了目前冲突活跃的地区及国内流离失所者社区，这两种地区面临新冠病*直接与间接影响的风险尤为显著。采取预防疫情措施导致的经济损失可能会导致目前冲突的加剧。地图根据武装和*事力量的所在地区及上个月发生的暴力事件地点编制。流离失所者密集区域选自过去一年的流离失所警报。
即便没有燃料短缺的情况，道路不安全也可能造成农村卫生中心的药品短缺，而储备充足的机构很可能遭遇抢劫，医务人员则成为绑架的目标。由于扩大的不安全感，人们不太可能在现金方面信任银行，没有乌干达、卢旺达或金沙萨方面的资金流入，现金短缺将无法解决。在贫困加剧的绝望情况下，其他赚钱手段（包括犯罪行为和卖淫）很可能会增加。
人道主义准入
人道主义援助组织应考虑到不安全因素及出入监控措施导致的进出困难，应计划在愈加不安全的环境中采取确切快速的应对。他们还应该预期在民众中发生更大的抗拒；已经有迹象表明，就像当年对待埃博拉病*一样，民众将新冠病*归咎为外国人的传播，因此对社区带头人开展广泛的敏感度提升工作将至关重要。
已有地方和省*府命令人道主义组织停止行动和发放。这似乎是减少新冠病*传播的谨慎做法，但当局并未做好准备应对日益加剧的贫困、营养不良、发病率和人口流动，因此在地方、省级和国家各层面进行倡导是必要的。
END
—关于社会组织抗击新冠疫情协作网络—
为响应中央关于“加强社会力量组织动员”的决策精神，推动民间力量安全、高效、有序地参与新冠肺炎疫情防控工作，“社会组织抗击新冠疫情协作网络”于年2月2日正式启动。英文名称为ChinaNGOConsortiumforCOVID19，缩写CNC-COVID19。
CNC-COVID19秉承开放性、推荐制和专业性的原则，通过一线行动信息分享、一线行动专家陪伴、社会组织多元价值的传播和倡导、以及公共卫生危机响应的国际交流，在相对较长的一个响应期间，推动社会组织应急协同体系的建设。
CNC-COVID19协作团队：
基金会救灾协调会、爱德传一基金
—关于基金会救灾协调会—
